021-6351-2501
近兩年來,為了營造工商登記便利化的良好環(huán)境,推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,市行政服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口從內(nèi)外兩個方面入手,進一步加強窗口服務(wù)工作,不斷強化工作措施,提升登記效能,先后開展了注冊資本認繳、先照后證、證照合一、五證合一（一照五碼、一照一碼）、企業(yè)簡易注銷和放寬住所登記條件等工作,順利推進了工商登記制度改革在我市的深入實施。但在當前新形勢下如何進一步做好工商登記工作,顯然還有繼續(xù)改進的地方與拓展的空間,對之不斷地探索自然也就很有必要.目前窗口服務(wù)采取的做法和對策。
在對內(nèi)方面,以體制改革為契機,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境.根據(jù)機構(gòu)改革要求,市行政服務(wù)中心會同市場監(jiān)管局進行原工商窗口與藥監(jiān)局窗口的合并,組建市場監(jiān)管局窗口,已順利完成辦公場所的搬遷和布局,同時更新完善軟硬件設(shè)施設(shè)備,設(shè)立9個服務(wù)窗口,整合調(diào)整窗口人員,對窗口人員重新進行安排定崗,提供名稱預(yù)先核準、內(nèi)外資注冊登記、食品經(jīng)營許可、藥品及醫(yī)療器械審批等事項的辦理服務(wù),并將全部的行政許可及其他事項向經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分局進行延伸,實現(xiàn)了“大窗口、大登記、大服務(wù)”的工作新格局.在此基礎(chǔ)上,不斷增強為民服務(wù)意識,以創(chuàng)造更加優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境,探索更加便民、高效的審批制度為目標,以意識強化、機制運行、制度建立為手段,通過積極參與“五項服務(wù)”、主動推行“容缺受理”、繼續(xù)落實服務(wù)承諾等制度,優(yōu)化辦事流程、暢通辦事渠道、壓縮審批時限,不斷提升群眾滿意度。
在對外方面,以登記改革為契機,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù).充分利用門戶網(wǎng)站、報紙、微博、微信、宣傳欄及手冊等載體,廣泛進行登記改革的各項政策宣傳與指導(dǎo)服務(wù),加大對改革內(nèi)容的政策解讀,及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注問題,在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好局面,讓社會公眾尤其是創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者一目了然,為改革的順利實行營造良好的社會氛圍.梳理申請文書規(guī)范及提交材料規(guī)范,及時對現(xiàn)有文書進行調(diào)整,提前打印新表格及時應(yīng)對過渡期間各類表格暫未到位的情況,同時,及時修改“一次性告知文書”規(guī)范樣本和制作填寫表格示范樣本,制定相應(yīng)登記工作流程、工作規(guī)范、辦事指南、登記文書等配套制度措施,明確企業(yè)設(shè)立（開業(yè)）、變更、注銷登記等各個環(huán)節(jié)的操作流程,創(chuàng)新服務(wù)方式,優(yōu)化服務(wù)載體,通過紅盾網(wǎng)站、辦事窗口等多種途徑公示,積極打造便民利民平臺。
但是,隨著登記制度改革的不斷深入,在有效激發(fā)市場主體內(nèi)生動力和發(fā)展活力的同時,也導(dǎo)致窗口業(yè)務(wù)的急劇增加.以市行政服務(wù)中心市場監(jiān)管窗口辦理公司執(zhí)照為例,2013年約2500戶,2014年、2015年均達到3000余戶,日均辦件量遞增20%,再加上前來咨詢的群眾明顯增多,所以窗口日常業(yè)務(wù)量更加龐大,從而也從內(nèi)外兩個方面相應(yīng)帶來了日趨明顯的困難和問題.登記窗口存在的一些困難與問題
就內(nèi)部而言,一是窗口工作人員短缺.登記制度改革特別是“五證合一”以來,窗口業(yè)務(wù)量激增但人員未增（基層所、分局基本為1個人）、部門合并業(yè)務(wù)種類增加,使窗口業(yè)務(wù)辦理排隊、窗口人員加班加點成為常態(tài).歸納起來,主要情況有“四增”――
（1）咨詢量倍增.窗口除解答工商登記、食品經(jīng)營等業(yè)務(wù),還要對質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保和統(tǒng)計等部門的相關(guān)業(yè)務(wù)進行說明和解釋.（2）變（換）照量巨增.“五證合一”要求存量企業(yè)到2017年底須全部換照,導(dǎo)致窗口換照出現(xiàn)“井噴”,還有放寬出資、經(jīng)營范圍、住所登記等增加的變更量.（3）審查量和信息錄入量增加.改革后,窗口又新增了質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、社保和統(tǒng)計部門所需要的材料審查、數(shù)據(jù)的采集與錄入.（4）進出雙便利帶來增量。降低門檻市場主體增加的同時,企業(yè)簡易注銷的便利也增加注銷數(shù)量。
二是窗口人員業(yè)務(wù)學習及培訓缺乏.機構(gòu)合并及審批改革,窗口不斷推陳出新的新舉措,老同志摸索前進工作力不從心、新同志邊學邊做效率不高.而窗口審批涉及個體、各類企業(yè)登記以及食品、藥品等許可證辦理,又要接觸形形色色的申請人,基層所、分局窗口新進人員多且多為女性,這些人踏上崗位后直接單純從事登記工作又缺乏培訓,既受單一崗位限制使其對系統(tǒng)內(nèi)其他業(yè)務(wù)線情況一知半解,又接觸工作類別較少且社會閱歷不足,缺少對工作背景知識的了解及業(yè)務(wù)以外交流的能力。
三是“前改后”工作負荷加大.“先照后證”實施“雙告知”制度,不但牽涉窗口更多人力,而且使窗口人員更加“任重道遠”,大大增加了窗口的工作量及壓力.如新修改的“承諾書”制度,必須要在準入系統(tǒng)受理后才能打印,致使一些委托代理的登記可能未能真正到位（代理人代簽后可能沒有告知企業(yè)）。
就外部而言,一是登記資料實際增加.“五證合一”后由工商（市場監(jiān)管部門）一個窗口統(tǒng)一受理,該舉措惠民利民,得到企業(yè)的一致認可,然而在提交資料方面卻并未真正“減負”.以個人獨資企業(yè)設(shè)立為例,增加了聯(lián)絡(luò)員信息、財務(wù)負責人信息兩張表.而實際經(jīng)營中,一些個人獨資企業(yè)在規(guī)模、雇工人數(shù)等方面與個體工商戶其實并無太大差異,大部分個人獨資企業(yè)基本上都是個人經(jīng)營或者家庭經(jīng)營,投資人既是聯(lián)絡(luò)員,又是財務(wù)負責人.出資人之所以選擇成立個人獨資企業(yè),主要出于以下三個因素:首先是符合條件的企業(yè)可以享受政府補貼,比如小微企業(yè)、家庭農(nóng)場等；其次是網(wǎng)吧、藥店等特殊行業(yè)只能辦成企業(yè)；再次是為了簽訂合同、轉(zhuǎn)賬等需求。
二是企業(yè)辦照缺乏有效準備.“申請材料齊全、符合法定形式”,這是《行政許可法》、《公司法》等法律法規(guī)的明確要求,而這些有關(guān)申請材料的法定要求、辦事指南,在登記窗口及相關(guān)政務(wù)網(wǎng)站都有明示.但是,有的創(chuàng)業(yè)者在辦照前未能做好必要的前期準備工作,沒有對工商登記流程、材料要求作必要的了解,導(dǎo)致提交的申請材料嚴重不符合法定要求,而窗口登記人員肯定不會也不敢輕易突破,這樣就勢必造成其可能多次往返于窗口,偏偏有些申請者不從自身找問題,而全部歸責于窗口工作人員是在故意刁難。
三是企業(yè)可能存在政策誤讀.目前根據(jù)《浙江省企業(yè)簡易注銷程序規(guī)定》,除未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)外,股份有限公司、外資投資企業(yè)、非公司企業(yè)法人和各類企業(yè)分支機構(gòu)也不適用簡易注銷程序.一些企業(yè)卻對簡易程序適用范圍斷章取義,認為所有企業(yè)注銷都可以選擇簡易注銷.比如:一家成立于3年以上的內(nèi)資公司申請注銷登記,當窗口工作人員向辦事人員解釋該企業(yè)已不能適用簡易程序時,其就認為登記機關(guān)有意為難之。
隨著市場主體數(shù)量的不斷增加和工商登記改革的持續(xù)推進,大家對工商注冊登記窗口的工作要求越來越高.我們應(yīng)強化登記窗口建設(shè),進一步提高登記服務(wù)便利化水平,有效釋放改革紅利、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新.對強化登記窗口建設(shè),進一步提高登記服務(wù)的意見和建議
在對內(nèi)上,一是加強窗口隊伍建設(shè).隨著登記制度和機構(gòu)改革的深化,單一的登記窗口已經(jīng)呈現(xiàn)出向混合的行政許可“大窗口”發(fā)展趨勢,涵蓋了企業(yè)登記、食品及藥品許可等種類,窗口面臨的疑難問題不斷呈現(xiàn),對人員的專業(yè)要求也越來越高.對此,除建立領(lǐng)導(dǎo)帶班值班、疑難會商制度、定期輪訓培訓制度等,應(yīng)及時調(diào)整人員做到“專業(yè)人做專業(yè)事”,同時要督促窗口人員強化補位意識、協(xié)作意識,建立健全“ab崗”制度,加強法律法規(guī)學習,切實提高服務(wù)效能.二是整合軟件操作規(guī)程.目前窗口工作軟件有網(wǎng)上注冊、名稱登記、市場準入及許可證審批等種類,都是在特定的背景下由不同的軟件公司開發(fā),各業(yè)務(wù)軟件之間缺乏有機聯(lián)系.上級業(yè)務(wù)部門在開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時,要拓展互聯(lián)網(wǎng)+思維,制定注冊登記審查標準體系,在現(xiàn)有網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核的基礎(chǔ)上,整合各類軟件,融合qq、微信、短信等通信技術(shù),開發(fā)雙向互動的網(wǎng)上登記服務(wù)系統(tǒng)。
在對外上,一是適當簡化登記資料.以個人獨資企業(yè)為例,如投資人本人辦理設(shè)立登記的,建議參考個體工商戶設(shè)立登記,不再提交《指定代表或者共同委托代理人的證明》,另外在《個人獨資企業(yè)登記（備案）申請書》中《投資人信息》一頁中增加兩項內(nèi)容:是否擔任財務(wù)負責人、是否擔任聯(lián)絡(luò)員,如是,就無需再提交財務(wù)負責人信息、聯(lián)絡(luò)員信息表,同時把固定電話、電子郵箱兩個必填項改為選填項.二是建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)標準.由于注冊登記的復(fù)雜性,對同一審批事項,不同人員有不同理解、不同地區(qū)有不同要求,特別對名稱和住所的審查核準,往往使窗口人員難以把握.因此,有必要制定統(tǒng)一的注冊登記審查標準,將登記申請書、提交材料規(guī)范、“先照后證”審查規(guī)范、名稱審查規(guī)范、住所（經(jīng)營場所）審查原則等內(nèi)容細化后形成完整的審查標準.在此基礎(chǔ)上,對每一個審批事項都編制詳細的服務(wù)指南,列明申請條件、基本流程、示范文本等。
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